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為什麼國家可以開罰單？

有沒有人想過：「為什麼國家可以開罰單呢？」
為了使行政法上要求之義務善盡，且建立起一定的社會秩序，因此必須採取相當之方式使得國民得以遵守。
不過，國家不是為了懲罰而存在，依照行政罰法第７條規定：「違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上義務者，其代表人、管理人、其他有代表權之人或實際行為之職員、受僱人或從業人員之故意、過失，推定為該等組織之故意、過失。」
在決定開罰單之前，主管機關仍然需要舉證行為人之故意或過失，才能夠處以行政罰，若不能夠證明故意或過失存在，則不能處罰。